1章 はじめに

「まちづくり」という言葉を使う時、私たちの心に浮かぶのはどんなことでしょう。それは、道路や各種施設などのものづくり（ハード面）に関することや地域住民の生活にかかわることへの住民参加の仕組みづくり（ソフト面）などではないでしょうか。まとめていえば「生まれ、育ち、住み、働き、学び、老後を過ごす地域を、より便利に、人間らしく生活していくために、力をあわせてどうつくっていくか」ということになるのでしょうか。しかし、そのような定義づけをしてしまうことが、市民が主体的にまちづくりに参加する道を狭くしてしまっているのかもしれません。

私たちが、今回「まちづくり基本条例をつくる会」（以下「つくる会」）でさまざまな意見を持つ方々とまちづくりに対する思い、意見、提案などを話しあってきたこと、そのことそのものもまちづくりではないでしょうか。

すでに、伊丹市では環境、教育、子育て、福祉、商業などまちづくりに関する多種多様な分野で、市民の活動が行われています。そのような活動をしている市民も、これからまちづくりに参加しようとする市民も、これまでの行政主導ではなく政策や施策の立案に参加していくこと（以下「参画」）や行政と協力して施策の実行を担っていくこと（以下「協働」）などを通じて、自らが主体となって多様なまちづくりに積極的に関わっていきましょう。そして、そのことが真の市民自治の実現につながっていくと私たちは考えます。

「つくる会」は、「参画と協働によるまちづくりのあり方や進め方等について、その基本となるまちづくりの理念や市民、事業者及び市がそれぞれどんな役割と責任を担うのか、さらには、市の政策決定の手続きはどうあるべきなのか等、広範囲にわたってご論議頂きたい」との市の委嘱を受け、1月20日より21回の全体会と17回の運営委員会を重ねてきました。また、傍聴者の文書による意見提出制度や報告会(意見交換会)などを開催し、広く市民に開かれた「会」として運営してきました。

「つくる会」は、これまでの各種審議会等（注釈）とは違い、運営方法も開催日程も運営委員選出も議事録づくりも、委員自らが提案し、話しあいによって決めてきました。これまでの経験とは異なったやり方に多くの委員は戸惑いながらも、真摯に話しあってきました。また、「まちづくり基本条例」という、普段聞き慣れない条例への提言について、共通認識をもつことにも多く時間を必要としました。

その中で、「熟議」ということばにはじめて出会いました。熟議とは「多様な立場、考え方の人々がお互いに理解しあいながら、話を重ね合意に向けて努力を積み重ねていくこと」です。自分の意見を主張するばかりでなく、相手の意見もよく聞き、お互いが理解しあい、尊重しあいながら合意をめざして話を重ねていく、この「つくる会」はまさしく熟議の場であったと思います。私たちは、経験を通じて、熟議がいかにむずかしいものかを実感しました。これからは、市民も努力して熟議の場を作り出していくこと、また、行政も市民同士が熟議をする場をつくったり、すべての人が熟議に参加することを保障することが、これから求められることだと思います。

私たちは、多くの時間を共有する中で、まちづくりへの熱い思いをもつ多くの人たちと新しいつながりができたことを誇りに思います。この提言には、そんな委員の思いが込められています。

「つくる会」全体会と運営委員会の開催経過は、下記のとおりです。

（注釈） 審議会等

市長が政策・施策などの提言を求めるために設置した機関で、審議会・協議会・懇話会などがある。

「つくる会」の委員は、一年の討議の中で、委員をはじめ傍聴者、報告会参加者、さらに多くの市民のまちづくりに対するさまざまな思いを提言に込めようと話しあってきました。各委員の思いの一端を述べさせて頂きます。

・「自分たちのことは自ら考え、学び、最終決定に責任を持ち、お互いに一致できることからはじめる」ことが、まちづくりへの第一歩だと以前より強く感じるようになりました。この条例が市民が主役のまちづくりのスタートになることを期待しています。

・40年間伊丹で過ごしてきましたが、市民として誇りに思えることなどについて、自分の思いを提言として出したくてこの会に参加しました。提言が市民の利益や他のまちづくりのモデルになることを願っています。

・自らの活動を反省させられる部分に気づいたり、市民のさまざまな活動を改めて知る機会でもありました。このような市民の力を充分発揮でき、共感を得られるような仕組み、制度を望む思いを提言に込めました。

・さまざまな立場、環境の人が自分の思いを自由に語りあい、すべての人がまわりに人を大切にするやさしい市であったらどんなにすばらしいことでしょう。

・参画・協働がどれだけ必要なものかを考えさせられると同時に、提言づくりも責任と役割が求められ、日々の生活、活動の中で両立していくことの大変さを痛感しました。自分の抱えている問題を解決してもらえると参加した思いを反省するとともに、関心の薄い市民がまちづくりへの「興味」「関心」「気づき」を感じるためにはどうしたらいいのかを考えていく努力をしていきたいと思います。

・伊丹に転居した時、どこに行けば知りたい情報があるのか市役所でウロウロしました。既住の市民はもちろん、新しい市民への情報発信も積極的になればと思います。

・この提言が現実の市民生活の中で、小さな単位からでも生かされて、市民生活の向上が図れればと思っています。

・伊丹市民であることに誇りを持つことができるまちづくりができればと思います。

・参画と協働の場で、企業の発展と地域社会の発展を重ねあわせて将来を見つめていけるまちづくりを目指せたらと思います。

・情報を共有することは、参画と協働への意欲の自己確認、自己充実、そして自らの意欲で市民としての行動参加が始まっていくということで、「つくる会」の意義が明確にそれぞれの人々のものになっていく喜びを今じんわりと感じています。

・社会的少数者がつらい思いをするまちは、本当の意味で幸せなまちではありません。違いを認めあい、多様性を尊重するまち、すべての人が幸せを享受できるまち、そのようなまちづくりができればとここに集いました。

・参加した当初は、「助けてくれ、何を考えればいいのか」と分別がつきませんでしたが、ここに来て市民が考える行政のあり方、行政がつくる市民の姿とのギャップを考えられるようになりました。また、世の中、自分のためにだけ時計は動いていないことにも気づかされました。

・委員に選ばれてから関わってきた時間は、会議で約130時間、そのための学習と文書づくりでも同じくらいの時間は使ったでしょう。多くの委員がそれだけの時間をかけた提言だから、文章表現はまずくても思いはこもっています。

・最初は日ごろの行政や市民への不満を言いあい、どうすれば、住みやすい魅力あるまちになるか、そのために市民も行政も何をすべきなのかを考えてきました。伊丹のまちの歴史をはじめ、よいところ、誇れるところを話しあえれば、もっと良かったと思います。

・このつくる会に参加させて頂いて、多くのまちづくりに関心のある人と出会い、さまざまな意見があるなかで対話の場が生まれました。お互いの立場を考えることでいろいろな勉強をさせて頂きました。つくる会の委員として、運営委員会のメンバーとしてみんなでつくった提言に思いを込めてこれからもまちづくりの実践に邁進して行きたいと思います。

・西も東も判らず応募し、いままでに経験したことのない「共有」という主題にまごつきました。しかし、楽しく愉快な時空を多くの方と共にしたことは大きな喜びです。これからもこつこつと「歩」を進めて行こうと考えています。

「つくる会」は、市民のまちづくりへの参画と協働を進めるための土台となる仕組みを念頭において、この提言書をつくりました。
提言づくりは市民の目線で始めようという考えから、委員が日頃の生活、地域活動、市民活動などで感じているまちづくりについての意見を出しあうことからスタートしました。全体会やグループ討議で出されたまちづくりについての委員の意見と傍聴者からの文書意見は、第14回までで300項目近くになりました。（参考資料1）そして、それらの中から大きな項目を拾い出し、章だてを行いました。

まず、意見のまとめの項目である「2章まちづくりの現状と課題」「6章情報の共有化」「7章新しい参画・協働の仕組み」を抽出しました。

次に、意見から読み取れる「3章まちづくりの基本理念」や「4章市民の役割と責務」「5章行政の役割と責務」を盛り込みました。

提言に基づいて作成される「まちづくり基本条例」がどのような役割を担ってほしいか、私たちの思いを「8章条例の位置づけ」で明確にしました。

これまで議論したまちづくりへの思いや、条例を作成されるにあたって私たちの提言を最大限尊重してほしいという思いを「1章はじめに」と「9章おわりに」で整理しました。

なお、この提言でいう「市民」とは、多くの人が力をあわせてまちづくりに関わる必要があることから、伊丹に住む人、働く人、学ぶ人などすべての個人や法人、団体のことを指すものと考えます。

また、提言の中で市民になじみの薄い言葉やこの提言ではこう受けとめてもらいたい言葉については注釈を行いました。